2018年12月10日 来源：《中国社会科学报》2018年12月10日第008版 作者：陈帅

11月23日，由中共广州市委宣传部、广州市社会科学界联合会主办，中山大学社会学与人类学学院承办，广州市创意经济促进会协办的“以人民为中心——坚持共享发展”广州学习沙龙系列活动第三季第五场在广州市社科联会议室举行。广州市社科联副主席谭晓红出席会议并致辞。中山大学、华南师范大学、广州大学、广东金融学院、广州市民政局、海珠区人力资源和社会保障局等单位专家学者，广州市社科联部分干部、媒体代表40余人参加会议。会议由中山大学社会学与人类学学院副院长王宁教授主持。《中国社会科学报》专版报道了yl23455永利官网讲师陈帅在会议上的发言《共享发展的实践指向和推进理路》。

共享发展的实践指向和推进理路

“共享”是中国特色社会主义的本质要求。共享发展理念在科学诠释中国特色社会主义本质要求的基础上，进一步回答了“为谁发展、靠谁发展、如何发展”的时代课题。党的十九大报告 提出的“打造共建共治共享社会治理格局”，回应了新时代中国社会发展过程中面临的一系列现 实问题，同时为如何落实共享发展提供了科学指南。

第一，共建共享，多元参与和责任共担是共享发展的实践指向与基本前提。就发展本身的目 的而言，共享发展之“共享”不是一种平均主义意义上对既有社会成果的直接占有，而是在共担 基础上的共建共享。共建共享是共享发展的实践指向，是在充分发挥人民群众主体地位的基础上， 通过多元主体之间的合作互动，构建起推动社会发展的结构性力量。“共建”的核心是多元参与， 是在坚持“党委领导”和“政府负责”的基础上，致力于形成一种全民参与、共建共享的社会发 展新形势。从共建和共享的逻辑关系分析，共建是共享的前提和基础，共建本身就是共享的实现 路径，也是共享的过程。共建的水平越高，共享的基础就越坚实。只有全民共同参与到社会发展 建设中来，共同承担社会发展的成本，共同享有发展成果，才能使共享成为可能。这种意义上的 共享才是共享发展之真谛，不是“坐享”，而是通过人人参与，发扬民主，汇聚民智，调动民众 参与社会事务的积极性和创造性，推动全民共建，在社会发展中实现更高水平的共享。

第二，共治共享，社会治理现代化是推进共享发展的现实选择。“共建”是实现共享发展的 基础，“共治”则是实现共享发展的必经之路。“共治”不仅是社会治理现代化的重要内容，也是 推动共享发展的现实选择。社会治理现代化要求在提高社会治理能力的基础上，形成政府治理、 社会调节、居民自治的良性互动格局。

“共治”意味着社会治理将面临更多的结构性的组织形式调整，需要建立起相应的配套设施，为多元主体参与社会治理提供保障。目前，我国社会治理层面还存在着城乡、区域等方面的差异。 这就需要在统筹协调的基础上，推进社会治理的均衡化发展。同时，要转变政府职能，让政府从 以往的全能政府角色中脱离出来，积极培育发展各类社会组织，提高基层的自治能力，全面推进 居民自治制度化、规范化、程序化，深入开展民主决策实践和民主治理实践。通过多元主体之间 的协商和合作处理社会事务，在良性互动中达成共识。政府也可以借此从大量具体、繁琐的社会 治理活动的实施，转向对社会治理的宏观管理，从而提高治理效率。

第三，成果共享，建构公平正义、规范有效的分配格局是落实共享发展的直接方式。共享发展的价值指向是公平正义，分配公平是共享发展的基础内容，也是社会公平正义最直接的体现。建构公平正义、规范有效的分配格局是保障人民共享发展成果的关键环节。

实现增长与分配的良性互动，关键是要处理好政府与市场、公平与效率的关系。在充分发挥 市场作用的基础上，厘清政府的职能，做到不强行干涉经济活动，同时能够恰当弥补市场的失灵， 将“蛋糕”做大。另外，更好地发挥政府在收入分配中的调节作用，将收入差距保持在一个合理 的区间。政府需要强化再分配职能，完善有利于缩小收入差距的税收、社会保障和转移支付政策， 加快完善税收体制，强化税收调节，加强对高收入人群的税收监管。进一步完善转移支付的再分 配调节，加大对医疗卫生等民生领域的转移力度，实现公共服务的均等化。发挥 政府的兜底职能，加强对困难群体救助的转移支付。健全基本生活保障制度，提高保障水平。在 扩大社会保障覆盖面的同时，要做到全面覆盖，拓宽社会保障的类型，满足不同群体的社会保障 需要。健全重点群体的收入分配风险防控体系，建立精准扶贫机制。

（作者陈帅系yl23455永利官网讲师）