消除贫困、实现共同富裕是新时代坚持以人民为中心发展思想的客观要求，是彰显社会公平正义的价值诉求，是中国共产党治国理政的重大目标。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出重大战略决策部署，全面打响脱贫攻坚战，历史性地解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题。到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决，脱贫攻坚这一伟大事业完成。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在2020年中央农村工作会议上，习近平总书记作出重大论断、提出明确要求：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。”

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策制度安排制定实施。2021年，《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》印发，设立5年过渡期，对脱贫攻坚目标任务完成后，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴作出决策部署。三年来，在党中央的集中统一领导下，巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务扎实推进，取得突出成效。守住了不发生规模性返贫的底线，脱贫地区农民收入增速高于全国农村平均水平，脱贫群众生产生活条件持续改善，获得感、幸福感、安全感不断增强。今年是5年过渡期的关键之年，面对复杂严峻的国内外经济形势和多变易变的自然环境，中央一号文件明确要求，要“确保不发生规模性返贫”，并作出政策制度安排、制定实施举措，为让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活、朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进提供了根本遵循。

落实监测帮扶机制强保障。确保不发生规模性返贫，健全防止返贫动态监测和帮扶机制是关键。一是主体责任上，要压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障成果。二是帮扶对象上，要关注重点困难群体，对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。三是政策支持上，持续发力防止“因病返贫”，加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。四是数据监测上，加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。五是制度完善上，及早谋划过渡期后的政策接续问题，研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

加强产业就业帮扶强动力。支持脱贫地区乡村特色产业发展和促进脱贫人口稳定就业是确保不发生规模性返贫的根本路径。一是产业发展上，要坚持系统思维，突出产业政策导向，发掘乡村优势资源，发展乡村特色产业。强化帮扶产业分类指导，按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批要求，推动产业提质增效、可持续发展。二是政策扶持上，专项资金投入要稳定持续。尤其是中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例要保持总体稳定，同时强化资金项目绩效管理。2023年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重达到60%，为脱贫县培育了一批特色主导产业，有效发挥了帮扶作用，要保证支持力度不减、提高资金投入绩效。三是项目实施上，要注重资产规范管理。加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理，实现资产保值增值。四是帮扶手段上，支持脱贫地区特色产品销售。消费帮扶兼顾经济效益、社会效益和生态效益，契合脱贫地区实际帮扶需求。要通过发展新业态、新商业模式等，创新消费扶持方式方法，提升消费帮扶助农增收行动实效。五是就业促进上，拓展就业岗位，稳定就业渠道。2023年，脱贫劳动力务工总规模达到3396.9万人，超过年度任务目标377.7万人，就业帮扶富有成效。要在保持既有良好态势的基础上，推进防止返贫就业攻坚行动，落实东西部劳务协作帮扶责任，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模。确保脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上，有效市场与有为政府协同发力，引导推动更多资源向乡村发展缓慢地区聚集，促进资源优化配置，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

加大重点地区帮扶强实效。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县既是防止发生规模性返贫的战略重点任务，也是5年过渡期内一以贯之坚持的重要帮扶原则，必须持之以恒，务求实效。一是调整帮扶对象范围，强化监管重点领域。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施，加强整合资金使用监管。二是明确不同主体责任，发挥协同共促效能。国有金融机构要发挥资金融通、市场分析等综合优势，加大对国家乡村振兴重点帮扶县金融支持力度。人才支持帮扶要不断强化，持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。鼓励支持大学生到基层建功立业，就业政策上高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。通过持续加大乡村人才帮扶力度，发展壮大乡村人才队伍。三是巩固易地扶贫搬迁脱贫成果，从政策、资金、产业、就业等方面针对性支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。要切实解决易地扶贫搬迁脱贫人口后续发展问题，易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围，促进他们安居乐业。四是根本性解决发展不平衡不充分性问题。在前期对乡村振兴重点帮扶县从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中、倾斜式支持的基础上，立足现代化强国建设全局，从满足全体人民美好生活需要、逐步实现共同富裕的战略目标考虑，要充分发挥新型举国体制优势，推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。

推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果不发生规模性返贫，是全面推进乡村振兴的必须确保的底线任务。当前及今后一个时期，要加强党对“三农”工作的全面领导，举全党全社会之力，学习运用好“千村示范、万村整治”工程经验，坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫地区和脱贫群众的诉求和利益放在首要位置，因地制宜、精准施策、久久为功，在确保不发生规模性返贫的前提下，持续改善脱贫群众生产生活条件，进一步增强他们的获得感、幸福感、安全感。以高质量建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化步伐，更好推进中国式现代化建设。

注：本文系2021年度国家社科基金一般项目“脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的机制和路径研究”（21BKS132）的阶段性成果。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：梁伟军（yl23455永利官网院长、教授，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中农业大学分中心执行主任）

谢佩希（yl23455永利官网硕士研究生）

张祎晨（yl23455永利官网硕士研究生）

责编：王舒娴